美國(guó)拟禁中國(guó)VCS和ADS技(jì )術，網聯汽車(chē)出口如何應對？

随着全球汽車(chē)行業的數字化轉型，網聯汽車(chē)（VCS）和自動駕駛系統（ADS）成為(wèi)技(jì )術創新(xīn)的焦點。然而，美國(guó)商務(wù)部工業與安(ān)全局（BIS）近日發布了一項震撼全球市場的提案，計劃自2027年起禁止與中國(guó)和俄羅斯相關的VCS和ADS技(jì )術進口和銷售。面對如此巨大的行業變革，中國(guó)企業應如何調整策略，以确保在全球供應鏈中占據一席之地？

2024年9月23日，美國(guó)商務(wù)部工業與安(ān)全局（BIS）發布了一項重要提案，旨在提高網聯汽車(chē)供應鏈的安(ān)全性。這項拟議規則将禁止銷售或進口與中國(guó)、俄羅斯有“充分(fēn)關聯”的特定硬件和軟件組件，重點關注車(chē)輛連接系統（VCS）和自動駕駛系統（ADS）。此規則适用(yòng)于在公共道路上行駛的車(chē)輛，包括汽車(chē)、卡車(chē)和公共汽車(chē)，且将分(fēn)階段實施，軟件限制從2027車(chē)型年開始生效，硬件限制從2030車(chē)型年或2029年1月1日生效。

根據BIS的定義，網聯汽車(chē)是指集成車(chē)載網絡硬件并通過短程通信、蜂窩電(diàn)信、衛星通信或其他(tā)無線(xiàn)通信技(jì )術與外部網絡或設備進行通信的機動車(chē)輛，涵蓋乘用(yòng)車(chē)、卡車(chē)、公交車(chē)等。
重點技(jì )術領域包括：

1、車(chē)輛連接系統（VCS）：用(yòng)于支持車(chē)輛與外部網絡的無線(xiàn)數據傳輸（如通過Wi-Fi、蜂窩網絡、衛星通信等）。
2、自動駕駛系統（ADS）：支持自動駕駛功能(néng)的系統，涵蓋感知、決策及執行功能(néng)。

BIS提案明确列出了幾類禁止交易，重點針對中國(guó)或俄羅斯設計、開發、制造或供應的VCS和ADS技(jì )術，具體(tǐ)如下：

1、禁止VCS硬件的進口
包括但不限于微控制器、網絡或通信模塊、衛星導航系統和天線(xiàn)等關鍵組件，BIS擔心這些硬件可(kě)能(néng)被植入後門或漏洞，威脅美國(guó)國(guó)家安(ān)全。

2、禁止進口和銷售含有受限軟件的車(chē)輛
包含由中國(guó)或俄羅斯開發的ADS軟件的車(chē)輛将被禁止銷售和進口，因這些軟件可(kě)能(néng)通過惡意代碼遠(yuǎn)程控制車(chē)輛。

3、涉及中國(guó)或俄羅斯控制的制造商的限制
無論是否直接使用(yòng)中國(guó)或俄羅斯的技(jì )術，隻要制造商受其控制，也将被禁止在美國(guó)銷售這些車(chē)輛。

4、判斷是否為(wèi)"受中國(guó)或俄羅斯控制"的實體(tǐ)
BIS提供了多(duō)個示例，幫助企業判斷是否受中國(guó)或俄羅斯控制，旨在幫助企業避開風險供應商。

為(wèi)确保禁止交易的有效執行，BIS設計了多(duō)種合規機制，包括年度合規聲明、通用(yòng)授權和特别授權：

1、年度合規聲明
企業需每年提交合規聲明，詳細提供硬件或軟件的來源、技(jì )術規格表和供應鏈盡職調查文(wén)件。

2、通用(yòng)授權
适用(yòng)于低産量制造商或用(yòng)于展示、測試的車(chē)輛，允許在不通知BIS的情況下繼續有限的交易。

3、特别授權
對于不符合通用(yòng)授權條件的交易，企業必須申請特别授權，提供詳細的交易信息和風險緩解措施。

BIS為(wèi)規則設計了一個過渡期：

(1)VCS硬件：進口商可(kě)在2029年1月1日前繼續進口，2030年之前适用(yòng)于舊車(chē)型的硬件。
(2)ADS軟件：2027年後禁止含受限軟件的車(chē)輛進入美國(guó)市場。

面對美國(guó)商務(wù)部工業與安(ān)全局（BIS）發布的這項旨在加強網聯汽車(chē)供應鏈安(ān)全的拟議規則，中國(guó)企業不僅需要應對短期的合規要求，還必須從全球戰略布局的高度進行深刻調整。以下是中國(guó)企業在應對這類規則時應采取的主要戰略和行動方案：

1、供應鏈多(duō)元化與技(jì )術自主創新(xīn)

BIS的拟議規則顯示出美國(guó)政府加速與中國(guó)在技(jì )術和供應鏈層面脫鈎的趨勢。為(wèi)了應對這種脫鈎戰略，中國(guó)企業必須加快推進供應鏈多(duō)元化，減少對單一市場和供應國(guó)的依賴，特别是減少對受BIS規則管控的國(guó)家或技(jì )術的依賴。

•供應鏈多(duō)元化：企業應主動尋找替代供應商，尤其是來自其他(tā)國(guó)家的零部件和技(jì )術，确保其供應鏈的全球分(fēn)布多(duō)元化，以降低合規風險。同時，企業應評估供應鏈中的每一個環節，特别是在敏感技(jì )術領域（如VCS和ADS硬件和軟件），以确保它們不會受美國(guó)限制。
•技(jì )術自主創新(xīn)：依賴他(tā)國(guó)技(jì )術的風險日益加劇，因此中國(guó)企業必須大力推動自主研發和創新(xīn)，尤其是在關鍵領域如自動駕駛技(jì )術、車(chē)載通信設備和網絡安(ān)全等。通過自主創新(xīn)，企業不僅可(kě)以降低對外國(guó)技(jì )術的依賴，還能(néng)掌握技(jì )術自主權，增強國(guó)際市場競争力。

2、全球市場戰略調整

美國(guó)出台的限制性措施并非全球普遍适用(yòng)，中國(guó)企業可(kě)以通過拓展非美國(guó)市場，尤其是新(xīn)興市場和其他(tā)發達經濟體(tǐ)市場，繼續保持産品銷售和技(jì )術輸出。

•非美國(guó)市場拓展：随着美國(guó)市場進入壁壘的增加，中國(guó)企業可(kě)以加大對東南亞、非洲、南美以及歐洲等市場的關注。在這些市場中，特别是在技(jì )術與市場規則較為(wèi)開放的地區(qū)，企業可(kě)以繼續推廣網聯汽車(chē)技(jì )術和自動駕駛解決方案，避免因美國(guó)市場限制導緻全球業務(wù)萎縮。
•戰略性合作(zuò)與并購(gòu)：中國(guó)企業可(kě)以通過與非美國(guó)企業的戰略合作(zuò)，甚至通過并購(gòu)或合資方式進入全球其他(tā)市場。這種方式不僅有助于企業獲得全球市場的準入，還可(kě)以通過獲取其他(tā)國(guó)家的先進技(jì )術和生産能(néng)力，規避美國(guó)的出口控制和市場準入限制。

3、加強合規管理(lǐ)和風險評估

中國(guó)企業必須高度重視合規管理(lǐ)，尤其是在涉及美國(guó)市場或全球跨國(guó)業務(wù)時，需确保符合各國(guó)的法律法規。BIS規則強調，企業需确認供應鏈中的每一環節是否涉及中國(guó)或俄羅斯技(jì )術或控制。因此，企業必須建立健全的合規管理(lǐ)體(tǐ)系，避免被規則列入“受限制的實體(tǐ)”名單。

•建立合規部門：企業應設立專門的合規部門，負責對全球各市場的監管政策進行持續監控，并确保供應鏈、合作(zuò)夥伴及産品符合目标市場的合規要求。
•供應鏈盡職調查：對所有供應商和合作(zuò)夥伴進行詳盡的背景調查，确保其沒有被美國(guó)列入“受限實體(tǐ)”名單。此外，企業需要定期評估技(jì )術和産品來源，确保不使用(yòng)來自中國(guó)或俄羅斯受控企業的組件或軟件。

4、利用(yòng)國(guó)際法規和雙邊貿易協議

在全球化貿易格局下，中國(guó)企業可(kě)以通過參與國(guó)際标準制定、利用(yòng)雙邊或多(duō)邊貿易協定來降低被美國(guó)市場限制的風險。例如，通過與歐盟、東盟、非洲等地區(qū)的合作(zuò)協議，推動自身技(jì )術标準的國(guó)際化，增強在這些市場的合法合規性和競争力。

•國(guó)際标準化：企業可(kě)以積極參與國(guó)際标準組織（如ISO、IEC）制定相關技(jì )術和産品标準，确保其技(jì )術和産品符合全球大部分(fēn)市場的準入要求。這不僅能(néng)提升企業的國(guó)際形象，還能(néng)為(wèi)企業在全球其他(tā)市場的準入奠定基礎。
•雙邊或多(duō)邊合作(zuò)協議：中國(guó)企業可(kě)以利用(yòng)中國(guó)政府與其他(tā)國(guó)家和地區(qū)簽訂的自由貿易協定（FTA）和經濟合作(zuò)夥伴關系協定（RCEP）等，加強與這些國(guó)家的技(jì )術合作(zuò)和貿易往來。通過區(qū)域性協定，企業可(kě)減少技(jì )術脫鈎對其國(guó)際業務(wù)的影響。

5、全球資本和人才布局

随着美中技(jì )術脫鈎的深入，中國(guó)企業需要從資本和人才兩個關鍵層面進行全球化布局，以實現長(cháng)期競争優勢的保留與增強。

•資本全球化：企業應通過海外投資、上市和募資，進一步擴大國(guó)際市場的資金來源，并利用(yòng)全球資本市場分(fēn)散風險。例如，可(kě)以在歐洲或亞洲其他(tā)市場進行IPO或債券融資，減少對單一資本市場的依賴。
•人才全球化：在技(jì )術密集型行業中，人才是企業發展的關鍵資源。企業應加大在全球範圍内的人才引進和培養力度，尤其是在自動駕駛、人工智能(néng)、網絡安(ān)全等領域，吸引全球頂尖的技(jì )術專家和工程師，建立國(guó)際化的研發中心，推動技(jì )術創新(xīn)。

6、加強數據安(ān)全和網絡安(ān)全防護

BIS的提案核心關注點之一是防止通過網聯汽車(chē)收集或洩露數據，因此中國(guó)企業在提升産品安(ān)全性和合規性的同時，必須加強自身的數據安(ān)全和網絡安(ān)全能(néng)力。

•數據加密與隐私保護：企業應強化其車(chē)輛連接系統和自動駕駛系統的安(ān)全防護措施，采用(yòng)先進的數據加密技(jì )術，确保用(yòng)戶數據在傳輸和存儲過程中不會受到攻擊。此外，企業應遵守GDPR等全球數據隐私法規，确保用(yòng)戶信息的合法處理(lǐ)。
•網絡安(ān)全評估：在産品進入市場之前，企業應對其硬件和軟件進行全面的網絡安(ān)全評估，确保其沒有安(ān)全漏洞或後門，避免受到惡意攻擊或操控。這将有助于提高産品的市場接受度和信任度，尤其是在歐美等對數據安(ān)全高度重視的市場中。

此次BIS規則針對中國(guó)和俄羅斯的技(jì )術限制，意圖保護美國(guó)的供應鏈安(ān)全和國(guó)家利益。企業需加強合規管理(lǐ)，優化供應鏈結構，确保自身技(jì )術和市場布局符合未來國(guó)際貿易的要求。